Ganz einfach... standardmässig ist immer eine Debugging-Session gleichzeitig möglich. Wenn also grad ein anderer User im Debugging ist, dann läuft jede weitere Debugging-Session immer mit der Commit-Work-Einschränkung (ob es noch weitere Einschränkungen gibt ist mir nicht bekannt).
Die Anzahl der gleichzeitig möglichen Debugging-Sessions kann man mit einem Profil-Parameter einstellen... der Name fällt mir gerade nicht ein.